自由貿易港區貨物通關管理辦法（草案）如下:

條文說明

第一章總則章名

第一條本辦法依自由貿易港區設置管理條例(以下簡稱本條例)第十七條第五項規定訂定之。一、本條揭示本辦法之法源依據。二、本條例第十七條第五項規定授權項目及範圍包括自由港區事業貨物之存儲、重整、加工、製造、通報、通關、自主管理、查核、盤點、申報補繳稅費、貨物流通及其他應遵行事項。

第二條本辦法所稱港區貨棧，指自由港區管理機關設立或經其核准設立，具有與港區門哨電腦連線之設備，及可供自由港區事業貨物存儲、進出區貨物查驗、拆裝盤(櫃)之場所；其設置或登記應符合海關管理進出口貨棧辦法、海關管理貨櫃集散站辦法相關規定。一、本條界定港區貨棧之用詞定義。二、港區貨棧屬貨棧或貨櫃及櫃裝貨物集散倉儲場地性質，其設置或登記應符合海關管理進出口貨棧辦法、海關管理貨櫃集散站辦法相關規定。

第三條自由港區事業應設置電腦及相關連線設備，以電腦連線或電子資料傳輸方式處理貨物通關、帳務處理及貨物控管等有關作業。一、本條規定自由港區事業應以電腦連線或電子資料傳輸方式處理業務及其範圍。二、依本條例第十七條第四項及第十八條規定，自由港區貨物之通報或通關，自由港區事業應以電腦連線或電子資料傳輸方式辦理；對貨物之控管，應辦理電子資料傳輸之自主管理事宜。

第四條自由港區事業應辦理之自主管理事項如下：一、進儲國外貨物之通報。二、輸往國外貨物之通報。三、轉運貨物之通報。四、輸往其他自由港區貨物之通報。五、輸往課稅區、保稅區貨物之通關。六、進儲課稅區、保稅區貨物之通關。七、區內交易貨物之通報。八、修理、測試、檢驗及委託加工之處理。九、進儲本條例第十六條限制物品之通報。十、貨物及自用機器設備之帳務處理。十一、盤點及盤點清冊、結算報告表

之造送。十二、廢品、下腳及其有利用價值部分之處理。十三、物品遭竊、遭受災損時之處理。十四、門禁之管控。十五、製造、物流、倉儲及廠(場)區作業之管理。十六、封條加封及核銷作業。十七、短裝、溢裝報告之填報。十八、重整、包裝、加註或更正標記、箱號作業。十九、看樣、取樣及公證作業。二十、空貨櫃進出之檢查。二十一、貨物通關、帳務處理及貨物控管之電腦資料儲存作業。二十二、違規、違章、異常案件之報告。二十三、其他應遵行事項。一、本條規定自由港區事業應辦理之自主管理事項。二、依據本條例第十八條第一項規定，自由港區事業應實施貨物控管、電腦連線通關及帳務處理作業之貨物自主管理；第二項規定，自由港區事業關於貨物之進儲、提領、重整、加工、製造或遭竊、災損等，應按其作業性質，辦理有關登帳、除帳、查核銷毀、補繳稅費除帳、稅費徵免及其他與帳務處理相關之自主管理事宜；第三項規定自由港區事業對貨物之控管，應分別按貨物流通作業性質，辦理電子傳輸、資料保管、貨物之進儲、提領與異動之通報及其他與貨物控管相關之自主管理。

第二章貨物通關章名

第五條依本條例第十七條第一項規定，向海關辦理通報程序如下：一、自由港區事業國外貨物進儲時，自由港區事業應向海關傳輸報單通報，經海關以電腦回應紀錄有案，憑以進儲。但從事轉口之自由港區事業，其轉口貨物進儲時，應向海關傳輸進倉資料通報進儲。二、自由港區事業貨物輸往國外時，由貨物輸出人於貨物進儲港區貨棧後，向海關傳輸報單通報出口，經海關電腦回應紀錄有案，憑以裝船(機)出口。三、自由港區事業之轉口貨物出口時，自由港區事業得按原貨物形態或於完成加裝、分裝、改裝或重整後，向海關傳輸報單通報轉運出口，經海關電腦回應紀錄有案，憑以裝船(機)出口；其重整作業範圍準用海關管理貨櫃集散站辦法第九條第二項規定辦理。四、自由港區事業貨物運往其他自由港區時，由自由港區事業於貨物進儲港區貨棧後，向海關傳輸報單通報轉運，經海關電腦回應紀錄有案，憑以出進區。前項第二款貨物符合下列情形之一者，得免進儲港區貨棧：一、進出口貨物查驗準則第九條第一項之貨物。二、進出口貨物查驗準則第九條第二項廠商之貨物，且該廠商具備與自由港區管理機關貨（櫃）物動態資料連線之電腦設備、海關核可之倉儲及查驗貨物所需設施者。一、本條規定自由港區事業辦理通報之程序。二、本條例第十七條第一項規定，國外貨物進儲自由港區、自由港區貨物輸往國外或轉運至其他自由港區，自由港區事業均應向海關通報，並經海關電腦回應紀錄有案，始得進出。三、國外貨物進儲自由港區應否先進儲港區貨棧，影響貨物控管機制，經彙總各相關單位意見，通報後貨物得進儲港區事業或港區貨棧，使貨物通關更便捷。四、規範從事轉口之港區事業，其轉口貨物重整作業依海關管理貨櫃集散站辦法第九條第二項規定，以辦理貨物原來包裝之加裝、分裝、改裝及利用人力或簡單工具將貨物組合之裝配等作業為限。五、為應實務需要，於第二項訂定輸往國外之自由港區貨物符合進出口貨物查驗準則第九條規定船（機）邊驗放、船（機）邊免驗提貨條件或船邊驗放廠商條件者，得免進儲港區貨棧。惟為傳輸貨物進儲

及出區之動態訊息，該廠商應具備與自由港區管理機關貨（櫃）物動態資料連線之電腦設備，另配合貨物之控管及查驗，應具備經海關核可之倉儲及查驗貨物所需設施。

第六條依本條例第十七條第二項規定，向海關辦理通關程序如下：一、自由港區事業貨物輸往課稅區或保稅區，於進儲港區貨棧後，由納稅義務人向海關傳輸報單，依相關輸入規定，完成通關取得放行訊息後，憑以出區，並依國外貨物進口及進儲保稅區相關規定辦理。二、課稅區售與自由港區事業之貨物，由貨物輸出人將貨物運入港區貨棧後，向海關傳輸報單，依相關輸出規定，完成通關取得放行訊息後，憑以運入自由港區事業。但貨物輸出人不辦理申退關稅，且貨物符合相關輸出規定者，逕憑發票或載貨單運入自由港區事業；課稅區貨物進儲港區貨棧直接出口者，由貨物輸出人向海關傳輸報單，依相關輸出規定，完成通關取得放行訊息後，憑以裝船（機）出口。三、保稅區售與自由港區事業之貨物，由貨物輸出人依保稅貨物相關規定向海關傳輸報單，依相關輸出規定，完成通關取得放行訊息後，憑以運入自由港區事業；保稅區貨物除加工出口區、科學園區貨物依其相關規定辦理外，得進儲港區貨棧直接出口，由貨物輸出人依保稅貨物相關規定向海關傳輸報單，依相關輸出規定，完成通關取得放行訊息後，憑以裝船（機）出口。一、本條規定自由港區事業辦理通關之程序。二、依本條例第十七條第二項規定，自由港區貨物輸往課稅區、保稅區或課稅區、保稅區貨物輸往自由港區，應依貨品輸出入規定辦理，並向海關辦理通關事宜。

第七條第七條依本條例第十七條第三項規定，自由港區事業貨物區內交易，由自由港區事業傳輸報單向海關通報。一、為便利自由港區內貨物之流通，自由港區事業貨物之交易，以傳輸報單之方式向海關通報。二、依據本條例第十七條第三項規定，自由港區事業於發貨前向海關通報後，其貨物得在區內逕行交易、自由流通。

第八條自由港區事業有下列情事者，應向海關申報補稅：一、依本條例第十八條第二項規定，自行發現存儲貨物遭竊或災損者。二、依本條例第二十條第二項規定，自行盤存發現存儲貨物少於帳面結存數者。三、依本條例第二十三條第一項規定，運往課稅區修理、測試、檢驗、委託加工之免稅貨物，屆期未運回自由港區者。四、依本條例第二十七條規定，將運入供營運之貨物變更為非營運目的使用者。一、本條規定自由港區

事業應向海關申報補稅之情形。二、自由港區事業自國外運入自由港區內供營運之貨物及自由港區事業自國外運入自用機器、設備，免徵關稅、貨物稅、營業稅…等稅費，入區後如有不符免稅規定情事發生者，即應補稅。三、依據本條例第十八條第二項、第二十條第二項、第二十三條第一項、第二十七條規定向海關申報補稅之情形。

第九條依本條例第二十二條第一項、第二十五條規定，自由港區事業輸往國內課稅區或保稅區之貨物，應按出區形態歸列應屬稅則號別、輸入規定，並依相關規定徵免進口稅費；其稅則號別、稅率、輸入規定之適用日期以報關日期為準。本條例第二十二條所稱之附加價值，指區內事業輸往課稅區之完稅價格，扣除產製該項產品使用原料價格之餘額。但產製產品使用原料價格未依規定檢具相關證明文件供海關查核者，依完稅價格

減去百分之三十之餘額課徵關稅。一、本條規定自由港區事業輸往國內課稅區或保稅區之貨物，其稅則號別、稅率、輸入規定之適用日期以報關日期為準，以資明確。二、本條例第二十二條後段規定，在自由港區經加工、產製之產品，按運出港區時之形態，扣除自由港區內附加價值後課徵關稅。爰參據海關管理保稅工廠辦法第四十條、科學工業園區保稅業務管理辦法第三十六條、加工出口區設置管理條例第十三條規定，規定扣除附加價值之計算方式。

第三章帳務處理章名

第十條依本條例第十八條第二項規定，自由港區事業辦理有關貨物進儲、提領之帳務處理事項如下：一、貨物進儲及提領時，應即登錄貨物帳，依供營運貨物及自用機器、設備二類分設帳冊。二、帳冊內容應包括料號、貨物名稱、型號、規格、進出倉單證號碼、輸出入區或區內交易憑證號碼、進出倉日期、時間、數量及結存數量。三、自用機器、設備於運入滿五年後，自行除帳。四、自用機器、設備之消耗性物料，憑領用數除帳。五、進儲貨物之存儲期間不受限制，但儲存逾二年貨物，於必要時應列印報表以備海關查核。六、自由港區事業應設有列印相關帳冊、表報之電腦必要設備，可供海關遠端查核並得擷取有關資料。一、自由港區事業應實施貨物帳務處理作業之自主管理。

本條規定自由港區事業有關貨物進儲、提領帳務處理原則，包括貨物之登帳、除帳及應配合海關查核之事項。二、自由港區事業貨物之帳冊應詳細登錄，俾對進出貨物作有效控管。

第十一條依本條例第十八條第二項規定，自由港區事業辦理有關重整、加工、製造之帳務處理事項如下：一、自由港區事業貨物因重整、加工、製造等，致改變原貨物名稱、規格、型號、料號者，按其改變後之料號登帳，並依自行編製單位用料清表核銷原貨物帳。但未改變料號者，仍依原料號登帳。二、作業過程中產生之廢品、下腳應另儲存，定期造冊報請海關查核後銷毀，其有殘餘價值部分，依規定辦理稅費徵免後，得輸入課稅區。但性質特殊，需以特殊方法處理者，須報經海關核准。三、委託課稅區廠商辦理修理、測試、檢驗、加工所產生之廢品、下腳，應於復運入區時報明，並依前款規定辦理。一、自由港區事業應實施貨物帳務處理作業之自主管理。本條規定自由港區事業有關貨物重整、加工、製造，包括貨物之登帳、除帳，作業過程中產生之廢品、下腳等之帳務處理原則。二、自由港區事業委託課稅區廠商辦理修理、檢測、加工所產

生之廢品、下腳，應於復運入區時報明。

第十二條依本條例第十八條第二項規定，自由港區事業辦理有關遭竊、災損之帳務處理事項如下：一、自由港區事業之免稅貨物遭竊，應向自由港區管理機關及警察機關報案並取得證明，並自失竊之翌日起三個月內補稅除帳；其有特殊情形，得向海關申請提供保證金，暫免補稅，但最長不得超過失竊之翌日起六個月。期滿仍未尋回，海關即將保證金抵繳稅費結案，尋回部分則退還保證金。二、自由港區事業之免稅貨物於存儲期間，遭受水災、風災、火災或其他天然災害而致損毀，於災害事實終止之翌日起一週內申報，並由自由港區管理機關證明者，得核實除帳；其產生之廢品，依前條第二款規定辦理稅費徵免。一、自由港區事業應實施貨物帳務處理作業之自主管理。本條規定自由港區事業有關貨物遭竊、災損之帳務處理原則。二、自由港區之免稅貨物遭竊應向自由港區管理機關及警察機關報案並取得證明補稅除帳，災損者應由自由港區管理機關證明核實除帳。

第十三條依本條例第二十條規定，自由港區事業年度盤點應辦理事項如下：一、於盤點日前二週，以書面通知海關。二、年度盤點日期距上年度盤點日期，最少不得少於十個月，最長不得超過十四個月；其有特殊情形，事先報經海關核准者，得酌予提前或延後。三、自由港區事業於盤點結束後，應依供營運貨物及自用機器、設備二類分別造具盤點清冊及結算報告表，經會計師簽證，於盤點結束之翌日起一個月內送海關備查；必要時得於期限屆滿前，向海關申請展延一個月。四、依前款規定辦理備查時，若產生盤虧，應提出說明並向海關辦理補稅；產生盤盈，應向海關辦理補報進儲。一、自由港區事業每年應委由會計師會同辦理年度存貨盤點。本條規定自由港區事業年度盤點時之應辦理事項，包括盤點期限、盤點清冊及結算報告種類、造送期限、申請展延期限及盤盈、盤虧之處理。二、為確保國課，年度盤點產生盤虧時應向海關提出說明並向海關辦理補稅，盤盈時應補報進儲。

第十四條依本條例第二十八條規定，自由港區事業經核准結束營業、廢止或撤銷營運許可時，應辦理事項如下：一、於自由港區管理機關核定之翌日起停止免稅貨物進儲。二、於自由港區管理機關核定之翌日起二週內委由會計師辦理結束盤點，並依規定造送盤點清冊及結算報告表。三、免稅貨物、自用機器、設備如產生盤虧，應向海關辦理補稅，餘存之貨物於辦理稅費徵免或復運出口前，由自由港區管理機關監管。一、本條

規定自由港區事業經自由港區管理機關核准結束營業、廢止或撤銷營運許可時應辦事項。二、為確保國課，免稅貨物、自用機器、設備產生盤虧應辦理補稅，餘存之貨物於辦理稅費徵免或復運出口前，應由自由港區管理機關負責監管。

第四章貨物控管章名

第十五條依本條例第十八條第三項規定，自由港區事業有關貨物控管，應辦理事項如下：一、對貨櫃(物)之進儲、提領、存放位置、異動及進出廠(場)區，設有一套完整之電腦控管作業，相關電腦紀錄及單證保管三年。二、設門禁管制，負責執行貨櫃（物）進出廠（場）區之查對。三、遇有下列情事應即通報海關：（一）貨櫃（物）失竊、掉包者。（二）封條破損、斷失、有偽造變造之嫌及封條號碼與貨櫃（物）運送單兼出進站放行准單(以下簡稱運送單)所載不符者。（三）運送單經塗改者。（四）發現貨櫃（物）有夾藏或夾層者。（五）貨櫃（物）逾時進區或逾時未進區者。（六）發現進出倉貨物與原申報之貨名不符者。（七）發現不得進儲之貨物。（八）存倉貨物遭受水災、風災、火災或其他天然災害而致損毀者。（九）存倉貨物查核或盤點，發現與帳面結存數不符者。（十）其他違規、違章及異常情形。一、自由港區事業應實施有關貨物控管相關之自主管理事宜。二、本條規定自由港區事業對貨物控管按貨物流通作業性質，辦理貨物進儲、提領、電子資料傳輸、資料保管、門哨管制、異常情況通報等應辦理事項。三、於第三款明列應通報海關之違規、違章及異常情況。

第十六條依本條例第十八條第三項規定，港區貨棧應辦理貨物控管事項如下：一、卸存港區貨棧之國外貨物，港區貨棧核對進口艙單，點收貨物並確定儲位後，向海關傳輸進倉資料訊息。二、課稅區、保稅工廠、保稅倉庫、物流中心貨物運入港區貨棧，港區貨棧點收貨物並確定儲位後，傳輸出口貨物進倉證明訊息，並接收海關放行通知訊息，俾自由港區事業提領貨物。三、加工出口區、科學工業園區、其他自由港區貨物運入自

由港區貨棧，港區貨棧憑海關放行通知訊息點收貨物，並供自由港區事業提領貨物。四、自由港區事業出口貨物進儲港區貨棧後，港區貨棧傳輸出口貨物進倉證明訊息至海關，並接收海關放行通知訊息，憑以進行後續裝併櫃（盤）及裝船（機）作業；需運出區出口者，另簽發運送單加封出區。五、自由港區事業運往其他自由港區貨物，港區貨棧於點收貨物進儲後，傳輸進倉資料訊息至海關，並接收海關放行通知訊息，憑以簽發運送單出區；其有加封必要者依海關規定辦理。六、自由港區事業運往課稅區、保稅區貨物，港區貨棧於點收貨物進儲後，傳輸進倉資料訊息至海關，並接收海關放行通知訊息，憑以簽發運送單出區；其有加封必要者依海關規定辦理。七、存棧之轉口貨物出口時，港區貨棧接收海關回應訊息憑以進行後續裝併櫃（盤）及裝船（機）作業；需運出區出口者，另簽發運送單加封出區。一、港區貨棧應實施貨物控管相關之自主管理。二、依據本條例第十八條第三項規定，明定港區貨棧應配合辦理貨物控管相關之自主管理事項。

第十七條依本條例第十八條第三項規定，港區門哨應辦理貨物控管事項如下：一、海運進口貨櫃（物）卸船或由區外進儲自由港區者，港區門哨憑運送單，核對海關核發之特別准單訊息或轉運准單訊息，驗明與貨櫃（物）標誌、號碼及封條完整無訛後，辦理貨櫃（物）進區，並傳輸貨櫃動態至貨櫃動態資料庫。二、空運進口貨物卸機或由區外進儲自由港區者，港區門哨憑海關核發之特別准單或轉運准單訊息，驗明運送單與保稅運貨工具號碼及封條完整無訛後，辦理貨物進區。三、保稅倉庫、物流中心貨物運入自由港區，港區門哨憑輸出人簽具之運送單及貨物進倉申請書，核對保稅運貨工具(含物流中心車隊)號碼及封條完整無訛後進區。四、加工出口區、科學工業園區、其他自由港區之貨物運入自由港區，港區門哨憑運送單核對放行訊息進區。五、課稅區、發貨中心、保稅工廠貨物運入自由港區，港區門哨憑貨物進倉申請書，核對無訛後進區。六、自由港區出口貨物經由區外裝船（機）出口者，港區門哨憑港區貨棧簽發之運送單核對放行訊息出區。七、自由港區運往其他自由港區、保稅區、課稅區貨物，港區門哨憑港區貨棧簽發之運送單核對相關放行訊息出區。八、自由港區事業貨物因修理、測試、檢驗、委託加工或其他特殊情形之進出區，港區門哨憑海關簽發之核准文件辦理。九、空貨櫃進出自由港區，港區門哨憑運送單出進站，並由運送人開啟空貨櫃接受警衛人員檢查。十、有關貨櫃及貨物進出之動態訊息，港區門哨應即時登錄於港區貨物控管系統，並可提供海關線上查核；相關電腦紀錄及單證應保管一年。一、港區門哨應實施貨物控管相關之自主管理。二、依據本條例第十八條第三項規定，明定港區門哨應配合辦理貨物控管相關之自主管理事項。三、配合「自由貿易港區申請設置辦法」第六條第四項控管相關單證及電子資料之保存期限，規定本條第十款之單証保管期限為一年。

第五章查核章名

第十八條海關有正當理由認為自由港區事業、港區貨棧、港區門哨有足以構成違反本條例之嫌疑或就其自主管理事項認有進行查核之必要者，海關得隨時派員查核（驗）其貨物及其相關文件、帳冊、單據、信件、電腦檔案等資料，被查核人應予配合並給予必要之協助；必要時並得提取貨樣、型錄或說明書等。海關實施查核時應著制服或佩帶徽章或提示足以證明其身分之其他憑證，並應告知被查核人。海關執行查核應將經過情形作成筆錄交在場關係人閱覽後，由其中之一人會同海關一同簽名或蓋章；如有不能簽名蓋章或拒絕簽名蓋章者，由筆錄製作人記明其事由。海關查核（驗）貨物或提取貨樣準用關稅法第十九條之規定。一、本條例第十九條規定海關得設置聯合查核小組就自由港區事業關於貨物控管、電腦連線通關及帳務處理等自主管理事項進行查核，並得執行實地盤點，自由港區業不得規避、妨礙或拒絕。另參考科學工業園區設置管理條例第二十四條第二款「管理局或分局得隨時會同海關及稅捐稽徵機關派員查核」之規定，訂定海關派員查核之時機。二、本條規定海關執行查核之時機、查核對象、查核程序及取樣原則等事項。

第六章附則章名

第十九條自由港區事業以外事業之貨物通關及管理，依關稅法相關規定辦理。一、本條規定自由港區事業以外事業貨物通關及管理之法令適用。二、依本條例第三條第三款，自由港區事業以外之事業指金融、裝卸、餐飲、旅館、商業會議、交通轉運及其他本條例第三條第二款所列自由港區事業以外經核准在自由港區營運之事業。

第二十條自由港區事業應填具之書表及通關作業手冊，由海關訂定並公告之。一、自由港區事業配合通關作業應依照海關規定之標準格式或書表及作業程序，規範該等書表及通關作業手冊宜由海關訂定並公告，俾利業者有所依循。二、參酌貨物通關自動化實施辦法第二十六條「…報關手冊由財政部關稅總局訂定並公告之。」規定通關作業手冊由海關訂定並公告。

第二十一條本辦法自發布日施行。本條規定生效日期。