基隆關稅局驗貨十八問

　一、驗貨員前往查驗之交通運送問題

　以進口組為例，驗貨轄區有三個貨櫃站、九個保稅倉庫、港區東西岸碼頭及進口貨棧，卻僅搭配二部驗關車（一跑尚志、一跑中華），其他驗貨場所則借重民間專僱之計程車代為運送，長久以來，也兼包進出口貨樣之整理運送。此類計程車司機素質良莠不齊，雖不乏守法老實者，但亦有部分素行不良者，常與不肖報關業者勾結，滋生事端。而海關卻基於自身車輛不足，又有免費運送之便，對計程車司機素行不良者，一直無法有效解決問題。

　二、驗貨員工作意願及年齡老化問題

　驗貨環境惡劣，夏天汗流夾背、冬天寒風冷冽，加上基隆地區多雨，驗貨場地泥濘不堪，驗貨員特別辛苦，工作意願自然不高，如果沒有適當的獎勵誘因，很難吸引優秀關員投入驗貨行列。目前各單位驗貨員平均年齡約在四十四歲左右，其實力、耐力較難應付高難度貨櫃查驗工作，如何加速新陳代謝，吸引年輕優秀關員擔任驗貨工作，卻又能維持高水準驗貨品質，將是海關努力的目標。

　三、報關人配合查驗問題

　依關稅法第九條規定：貨物查驗時，其搬移、拆包或開箱暨恢復原狀等事項及所需費用，統由納稅義務人負擔。此一規定衍生出：進出口貨物開櫃或開箱查驗時，均需會同報關人辦理，報關人未到驗貨員則需枯坐等候，不肖報關業者利用此一機制，遲遲來臨，在時間不足情況下，驗貨員自然無法詳細查驗，而達到逃漏的目的。此外，有些報關人為求貨物順利通關，常利用關說、欺騙、威脅、利誘等手段，以遂行其目的，驗貨員長期面對此一常態性不良驗貨環境，對工作的敬業心態會受到嚴重影響。

　四、貨櫃封條檢視及加封問題

　整裝進口貨櫃使用鋼纜封條，驗貨員查驗前應檢視封條是否完整，有無偽造、變造或破壞痕跡，但船公司自備封條後，每一家船公司封條形狀均不一致，驗貨員如何判斷該封條是否確實屬於船公司自備封條？該封條是否有被偽造或變造過？恐怕絕大多數驗貨員都無法回答。此外，貨櫃完成查驗後，驗貨員必須在櫃門加封泰登封條，但實際作業上，驗貨員還有其他報單需要查驗，廿呎或四十呎集中查驗區分散不同區，進口查驗有時也兼驗出口報單，根本無法留在查驗現場監視貨物搬回貨櫃及恢復原狀，權宜之計為將泰登封條交予報關人自行加封，至於完成查驗後至貨櫃加封這一段時間是否有弊端（例如以假封條加封或竊取貨物），驗貨員無法掌控，卻需負一切責任。

　五、貨櫃指位查驗搬運工人配合度問題

　現行貨櫃查驗方式分簡易查驗、一般查驗及詳細查驗三種，比例分配約一：七：二，貨櫃查驗位置則由電腦隨機指位，例如L-9-B。按規定，「簡易查驗」係由驗貨員就貨抽驗一件，惟電腦設計仍隨機指位（如L-9-B），實務執行上，與一般查驗分別不大，無簡易可言。「詳細查驗」係指將貨物搬出至不經移動即能看見每一件貨物至少一面，亦即俗稱之「清櫃查驗」，但實務執行上，清櫃查驗將貨物全部搬出，談何容易？多數貨櫃站根本無法配合。此外，執行搬運的挑挽工會或開箱大隊工人，個個袒胸露乳，面帶兇相，不好應付，電腦指位之L-9-B，彼等亦甚難理解其真正意義，對貨物搬運位置及數量斤斤計較，造成驗貨員查驗時最大困擾，可以這麼說：一個驗貨員，三分人力用在查驗貨物，七分人力用在應付人事。

　六、進出口產地認定及標示問題

　進口產地認定一直是驗貨員最頭痛的問題，尤其大陸物品部分開放管制後，困擾更大，多年來形成一種怪現象；所謂驗貨就是驗產地。由於進口產地認定爭議不斷，驗貨員被移送、起訴，時有所聞，海關即不斷修正認定方式，凡貨上有清楚標示產地者，即予以認定，執行多年來又形成一種怪現象；所謂驗產地就是驗標籤。這種明知是大陸物品卻仍要依據外在標示挑認產地的作業模式，對於一個盡責的驗貨員而言，是一種價值觀的混浠與工作的無力感，但在安全與避免麻煩的考量下，價值觀往往被有意的忽略。出口產地亦有類似情形，出口貨物依其輸往邦交國或非邦交國，而有不同的產地標示方式，但是，在「中華民國」或「R.O.C」尚未為國際所認同，而外銷貿易正值艱困之時，僅標示「台灣」或不標示產地亦屬情有可原，驗貨員在法、理、情之間，恐怕仍要作一番掙扎了。

　七、整裝貨櫃貨物數量清點問題

　一只四十呎貨櫃可裝多少貨物，從櫃門容量標示可以看出，來貨如為統一包裝，有經驗的驗貨員可以據以估算，但是國際貿易，千奇百怪，一只貨櫃不僅可以裝載數十種不同包裝貨物，也可以有好幾種不同稅則稅率，除非拆櫃進倉逐箱清點，否則驗貨員如何去估算每一種貨物之正確數量？碰到高低稅率或價格相差甚多的汽車零件、化妝品、中藥材與食品等，既無法清點，驗貨員也只好冒險挑認，祈求平安；進口貨櫃如為保稅貨物，拆櫃進儲保稅倉前，清點數量發現短缺或多出（有逃漏稅嫌疑），驗貨員均脫不了關係；如果不幸碰到挑剔的貨主，對於查驗貨物發生短少（曾發生貨主提領後發現進口成衣數量不足，要求驗貨員賠償）姑不論是否國外裝貨時已短缺，或是進口查驗前後被人偷竊，反正驗貨員沒驗出正確數量，就要準備寫報告或自己賠償吧！因為現行驗貨制度上，品名、產地、規格可以量能指件查驗，驗貨員僅就查驗部分負責，但進口總數量的確認，則無此適用。

　八、化學品、冷凍櫃、油槽櫃等特殊貨物（櫃）查驗問題

　化學品五花八門，學名、俗名、商品名，令人眼花繚亂，科班出身的人尚且無法了解，何況「全都驗」卻「無一精」的驗貨員？冷凍櫃櫃內貨物凍如堅石，搬動不易，且查驗時間受限（以免影響冷凍品質），碰上進口鐵桶裝的冷凍濃縮果汁，究應如何驗，才不會破壞食品衛生，也一直困擾驗貨員。油槽櫃裝運高敏感度、易揮發性油料物品，非有特殊工具，不易也不能開啟，驗貨員只能望櫃興嘆，報單還是照挑，責任還是照負！至於櫃內會不會藏匿違規物品，只有聽天由命。

　九、船邊驗放貨物落實查驗問題

　按照規定，船邊驗放貨物，須待驗貨員查驗無訛後才可提領，但實際作業上，整船散裝貨物，堆積如山，待驗貨物常壓於艙底，船公司不可能為了你將貨物挖出待驗，即使待驗貨物在目視範圍，也因為船上吊杆來回穿梭，險象環生，讓你無心查驗，只好草草結束；大宗貨物為配合卡車運輸時間，常常尚未進行查驗，碼頭即已開始提領作業，驗貨員在現場根本無法掌握正確進口數量；進口整船油料究係管制之汽油、柴油燃料還是非管制的白蠟油、潤滑油？如何取樣？從哪一艙提取？數（重）量如何計算？恐怕都已超出驗貨員能力範圍了。

　十、查驗工具不足問題

　氟氯碳化合物（CFC）應如何查驗？農藥或其他有毒物品應如何查驗？化學品、冷凍櫃、油槽櫃等特殊貨物（櫃）應如何查驗？鐵桶裝的冷凍濃縮果汁應如何查驗？超高木條箱內裝物應如何查驗？海關制式查驗工具僅有手電筒、刀片、鐵扦等，對於上開貨物（櫃）查驗，恐怕無法應付。

　十一、委外加工案件查驗問題

　委外加工案件日益增多，海關卻未制定一套有效的管理辦法來因應，導致目前各單位自行其事，寬嚴不一，滋生諸多弊端。分析委外加工案件流程，出口取樣：現行就櫃查驗方式，驗貨員根本無法完整取樣，僅能依靠貨主或報關人提供的樣品作為日後核樣的依據，使委外加工案件在作業源頭即有可能產生偏差；其次，進口核樣時，驗貨員應在查驗現場進行核樣？還是將樣品取回在辦公室核樣？各單位做法不一，核樣寬嚴的標準也不一致，廠商多有微詞。此外，委外加工案件按加工費徵收關稅，若出口原料時高報離岸價格（FOB）（未逃漏商建費，出口單位並不特別留意審核），委外加工進口時也不特意低報完稅價格（進口單位無須特別留意審核），但出進口間價格差距小，海關仍然徵不到稅。而出口原料究竟可以委外加工到什麼程度，相關法令也沒有規範，曾有出口鋁錠加工製成腳踏車手把、出口塑膠粒加工製成電線之案例，原料與成品已作實質轉型，驗貨員如何核樣？

　十二、出口散裝貨物提前裝櫃問題

　出口貨物為趕船期，貨櫃集散站都會先將散裝貨物辦理併櫃及裝櫃，當該出口報單被抽中查驗時，驗貨員到倉間已經找不到貨物，該批出口貨物早已裝入貨櫃中，雖然貨櫃集散站多會答應配合驗貨員要求，將應驗貨物叉出，但實務上，此舉不僅花費時間，也會引起貨櫃集散站業者或報關人反彈，認為海關不便民，驗貨員若要認真執行，也只好勉強鑽進貨櫃找出貨物查驗，萬一找不到貨物，只得就報單辦理「桌邊查驗」了事，至於風險問題，看著辦吧！

　十三、出口整裝貨櫃無法詳細查驗問題

　出口整裝貨櫃應吊至地面始行查驗，為就櫃查驗之基本要求。惟實務執行上，出口貨櫃如未事先申報查驗，棧方多會將貨櫃置於二階以上，貨櫃抽中查驗，報關人則需先至棧方繳納保證金辦理吊櫃，如碰上該貨櫃正好隱身於重重貨櫃之中，棧方會因吊櫃作業麻煩而有不配合情形，此時，在查驗時間緊迫情況下，驗貨員只有自求多福，冒著危險，搬鋁梯爬到二階以上執行查驗，或乾脆辦理「桌邊查驗」，驗貨員面臨之窘境可想而知。即使吊至地面查驗，櫃門與櫃門間空間狹小，報關人也不願配合搬動貨物，驗貨員只能就櫃門貨物挑認，查驗品質自然無法提昇。在國外被查獲之國產品涉及仿冒及違反智慧財產權案件層出不窮，而國內海關卻無查緝績效，並非驗貨員失職，而是出口查驗制度及環境使然。

　十四、進出口貨物取樣問題

　進口貨物取樣係依據總局驗估處編訂之「進口貨樣提取清表」，該冊年代久遠，多數貨物關稅已大幅降低，取樣不符現今需求，本局曾有統計，目前各驗貨單位所取樣品經分估單位調樣覆核者，不超過百分之二十，亦即有百分之八十樣品，無取樣價值，徒增貨樣單位處理困擾。驗貨員除常常面臨上開是否取樣的困擾外，樣品的運送及保全也會產生問題。依據「進口貨物查驗及取樣準則」第五十三條規定，樣品應由「驗貨關員親自檢取，不得假手於報關人或他人」，惟樣品大小不一，驗貨關員工作繁忙，根本不可能帶著樣品來回查驗，只有委託驗關車司機代為收存，至於是否會發生弊端或是否符合規定，已無力過問了。此外，由於驗貨員沒有時間在現場監視報關人取樣，報關人是否依照驗貨員指示取合理數量或是私自溢取佔為己有，讓驗貨員背黑鍋，恐怕很難釐清。

　十五、驗貨員查驗時間不足問題

　目前各驗貨單位早上派單時間大約均在08:30∼09:00間，驗貨員審核報單、準備工具、搭乘驗關車到達各查驗處所，時間大約均在10:00左右，用以查驗的時間不足二小時。由於關稅法規定，查驗必須會同報關人進行，報關人未到，驗貨員無法查驗，因此，前段時間，集中查驗區常見驗貨員枯坐等候的情形，查驗的尖峰時間多分布在10:30∼11:30一個小時之間，此時，報關人密集而至，聲聲催促，驗貨員忙得汗流夾背，在緊緊壓縮的有限時間內完成全部查驗工作，驗貨員之辛苦，可想而知，至於驗貨品質，也就不言而喻了。

　十六、驗貨員風紀及查驗不實移送法辦問題

　早期有所謂的「驗關費」、「車馬費」、「茶水費」，貨主及報關人習以為常，近年來，

資訊的發達加上觀念的進步，海關已有長足進步，絕大多數驗貨同仁均能堅守崗位，潔身自愛，但不肖報關業者長期以來賴以維生的「通關費用」，依舊照報照收，只是「帳」記在驗貨員身上。對貨主而言，付出「通關費用」，當然期待「通關便利」，無論驗貨員是否依法行事，貨主都已經戴上有色眼鏡來評斷了，在這種不良工作環境下，愛惜名譽的關員自然裹足不前。此外，面對複雜的驗貨環境，不完善的驗貨制度，驗貨員執行查驗工作，疏失難免，但情治單位動輒依據報關人不實帳冊將驗貨員移送法辦，或另行解釋法令規定，冠以「查驗不實」之名，加以起訴，更令驗貨員膽顫心驚。海關假如無法消除此一疑慮，將無法吸引優秀關員加入驗貨行列。

　十七、初任驗貨員職前訓練問題

　以往，擔任驗貨員，必須在財稅人員訓練所先接受一至二個月的新進驗貨人員職前訓練，八十八年「海關驗貨員……管理要點」修正實施以後，取消財訓所職前訓練，改由直接派往驗貨單位實習取代之。新「管理要點」可以確保驗貨員來源無慮，但卻未建立確保驗貨品質之相關配套措施，例如：未建立驗貨師資制度，新進驗貨人員如同一張白紙，教他什麼，就塗上什麼，入門時，師傅傳輸觀念的正確與否，絕對影響他日後的驗貨表現；再如：驗貨教材的編撰，海關要有專責機構負責，提供新進驗貨人員實習參考之用。完善的訓練制度，才可建立驗貨員工作信心，降低折損率。

　十八、關稅問題

　有管制，就有走私；有查緝，就有關說，這是一個生態環境，很難消除根絕。驗貨員執行查驗工作，常遇有查獲違規不符情事，此時，關說即有可能接踵而來，關說壓力有來自親朋好友，有來自長官同儕，更有來自情治單位，讓驗貨員應接不暇。驗貨員也是人，也有七情六慾，期待他們都能嚴拒關說，大公無私，有些強人所難。